Russian (CIS)English (United Kingdom)

Свежий выпуск № 5, 2018


Архив / 2018

№ 5

pdfСКАЧАТЬ № 5, 2018

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

pdfАнна Золотарева, Илья Соколов
8-23
 

Аннотация

Административная реформа в России, основными направлениями которой заявлены снижение избыточного государственного регулирования, повышение качества государственных услуг, открытость и эффективность органов власти, идет уже более тринадцати лет. По некоторым из этих направлений достигнут заметный прогресс. Однако в том, что касается качества государственного управления, позиции России в международных рейтингах с начала административной реформы не изменились или даже снизились. По мнению авторов, одно из возможных объяснений этого — существенные недостатки системы стратегического планирования и ее разрыв с бюджетным планированием, что затрудняет достижение целей, которые сформулированы в ключевых стратегических документах страны. Основными способами преодоления недостатков системы стратегического планирования в России авторы считают, во-первых, значительное ее упрощение посредством радикального сокращения числа входящих в нее документов, что снизит угрозу противоречий между ними; во-вторых, устранение разрыва между стратегическим и бюджетным планированием, выражающегося в том, что стратегия социально-экономического развития содержит цели развития во всех сферах государственного управления, но не содержит ни оценки средств, необходимых для их достижения, ни прогноза их наличия, ни приоритетов их распределения при недостаточности. Чтобы обеспечить связь стратегического планирования с бюджетным, стратегия социально-экономического развития должна оперировать прогнозируемым объемом бюджетных ресурсов, не связанных действующими обязательствами, который даже при благоприятном прогнозе вряд ли может составить более 10–15% текущих расходов бюджета. Оперируя такими средствами в среднесрочном периоде, достичь прогресса во всех сферах одновременно нереально. Поэтому представляется целесообразным отказаться от постановки стратегических целей во всех сферах государственного управления ради концентрации средств и усилий на пяти-семи приоритетных направлениях. Авторы предлагают конкретные меры, необходимые для воплощения этих принципов в стратегическом планировании.

Ключевые слова: административная реформа, качество государственного управления, стратегическое планирование, программно-целевое управление.

JEL:Н11, H50, H60, H68, O2.

Анна Борисовна Золотарева — кандидат юридических наук, руководитель научного направления «Правовые исследования», Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара (РФ, 125009, Москва, Газетный пер., 3–5); заведующий лабораторией экспертизы законодательства Института прикладных экономических исследований, РАНХиГС (РФ, 119571, Москва, пр. Вернадского, 84).

Е-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Илья Александрович Соколов — кандидат экономических наук, заведующий лабораторией исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований, РАНХиГС (РФ, 119571, Москва, пр. Вернадского, 84); директор Института макроэкономических исследований Всероссийской академии внешней торговли, Министерство экономического развития РФ (РФ, 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4а).

Е-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 
pdfАлександр Френкель, Борис Тихомиров, Яков Сергиенко, Антон Сурков
24-49
 

Аннотация

В статье представлены результаты социально-экономического развития России в 2017 году и в первом полугодии 2018-го, а также ожидаемые итоги завершения текущего года и прогнозы на ближайшую перспективу. Дается сопоставление трендов развития российской и мировой экономики по динамике валового внутреннего продукта, промышленного производства, инфляции и другим значимым макроэкономическим показателям. Анализируются проблемы, угрозы и риски, связанные с обеспечением ускорения развития, созданием предпосылок для реализации Послания Президента России Федеральному собранию от 1 марта 2018 года и вытекающего из этого послания майского указа о национальных целях и стратегических задачах развития страны на перспективу до 2024 года. Особое внимание уделено воздействию инвестиционной активности, зарубежных санкций и ответных российских мер на реальный сектор экономики, социальную и финансовую сферы на федеральном уровне. Рассматриваются недостатки действующей системы управления и проблемы создания предпосылок для структурной перестройки экономики России на основе программно-целевого и проектного принципов. Анализируются последствия проводимой экономической, бюджетной, денежно-кредитной, промышленной, инвестиционной и др. государственной политики и их влияние на социальный прогресс, включая динамику реальных доходов населения, потребительскую активность, внутренний и внешний товарооборот. На основе проведенного анализа представлены прогнозы динамики макроэкономических показателей и прежде всего развития реального сектора экономики, обеспечивающего ускорение социального прогресса и преодоление угроз экономическому, научно-техническому и др. суверенитету страны.

Ключевые слова: экономическая политика, финансы, социальная сфера, реальный сектор, тренды мирового развития, федеральный бюджет, инвестиционная активность, инфляция.

JEL: E20, E65, E27.

Александр Адольфович Френкель — доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник, Институт экономики РАН (РФ, 117218, Москва, Нахимовский пр., 32).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Борис Иванович Тихомиров — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник, Институт экономики РАН (РФ, 117218, Москва, Нахимовский пр., 32).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Яков Вячеславович Сергиенко — доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник, Институт экономики РАН (РФ, 117218, Москва, Нахимовский пр., 32).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Антон Александрович Сурков — младший научный сотрудник, Институт экономики РАН (РФ, 117218, Москва, Нахимовский пр., 32).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

pdfVito Tanzi
50-65
 

JEL: H20, H51, H52, H53, I00. H20, H51, H52, H53, I00

Vito Tanzi - Honorary President, International Institute of Public Finance (Poschingerstr. 5, 81679 Munich, Germany).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

pdfСтепан Винокуров, Анна Медведь, Лариса Миэринь
66-79
 

Аннотация

Статья посвящена роли информационного фона в принятии домохозяйствами решений по вопросам потребления-сбережения. Проблема поведенческих предпосылок принятия решений в последнее время составляет мейнстрим экономической мысли. Кризис концепции абсолютно рационального субъекта привел к развитию теорий ограниченной рациональности и поиску неэкономических детерминант микро- и макроэкономических процессов. В результате междисциплинарных исследований, проводимых на стыке психологии, социологии, политологии и экономики, современная экономическая теория обогатилась новыми подходами и концепциями, лучше описывающими реальность, чем модели, основанные на аксиоме homo economicus. Одним из основных ограничений рациональности экономических субъектов признается несовершенство информации, которая доступна и при этом является достоверной, а также необходимые затраты на ее обработку и вероятность ошибок. Настоящее исследование призвано внести свой вклад в изучение воздействия информационной составляющей в виде экономических новостей на поведение российских домохозяйств в плане распоряжения имеющимися доходами. Базой исследования стала выборка новостей основных телевизионных каналов РФ за 2006–2016 годы как наиболее доступного и вызывающего доверие у домохозяйств, согласно опросам общественного мнения, источника информации. Новости оценивались как негативные или позитивные с помощью лингвистического и смыслового анализа, далее был произведен эконометрический анализ взаимосвязи с экономическими показателями. Выяснилось, что увеличение неопределенности (расширение спреда негативности и позитивности новостей) приводит к выбору в пользу текущего потребления, что влечет за собой сокращение национальной инвестиционной базы. Авторы проанализировали также взаимосвязь тональности новостей и ее динамики с деловым циклом. Результатом анализа стал тот факт, что информационный цикл с некоторым лагом коррелирует с деловым.

Ключевые слова: экономический цикл, несовершенство информации, ограниченная рациональность.

JEL: E21.

Степан Степанович Винокуров — кандидат экономических наук, доцент кафедры национальной экономики, Санкт-Петербургский государственный экономический университет (РФ, 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Анна Алексеевна Медведь — кандидат экономических наук, доцент кафедры национальной экономики, Санкт-Петербургский государственный экономический университет (РФ, 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Лариса Александровна Миэринь — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой национальной экономики, Санкт-Петербургский государственный экономический университет (РФ, 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

КОРПОРАТИВНЫЕ ФИНАНСЫ

pdfЕкатерина Аношкина, Елизавета Марковская
80-109
 

Аннотация

В теориях структуры капитала, разработанных в прошлом веке, определяются факторы, на основании которых менеджмент компании выстраивает систему решений по ее финансированию. Цель такой деятельности — оптимизировать структуру капитала, а значит, увеличить стоимость компании. Однако, несмотря на то что каждая из этих теорий базируется на фундаментальных понятиях учения о корпоративных финансах, таких как приведенная стоимость будущих доходов, асимметрия информации и доходность, положения разных теорий противоречат друг другу. Неоднозначность оценки влияния различных факторов на структуру капитала компании послужила исходным импульсом к проведению настоящего исследования, и именно эту проблему оно призвано решить. Тема структуры капитала российских компаний практически не изучена, а существующие работы, как правило, посвящены анализу развития зарубежных компаний. На фоне неоднозначности результатов предыдущих исследований и дефицита подобных работ на российском материале выявление закономерностей в системе решений о структуре капитала на примере компаний российской нефтегазовой отрасли, а также определение теорий, которые объясняют данные закономерности, представляют особый интерес. В статье проводится анализ модели структуры капитала, построенной на материале выборки из девяти ключевых компаний отрасли. Авторы приходят к выводу, что закономерности в системе решений о структуре капитала не могут быть объяснены в рамках какой-либо одной теории. Результаты, полученные с помощью модели структуры капитала, подтверждают, что возможны ситуации, когда ни одна из рассмотренных теорий структуры капитала не описывает реальность адекватным образом. Выявление эмпирических закономерностей и построение теории, которая их описывает, позволят компаниям разработать и усовершенствовать собственную систему принятия решений в отношении структуры капитала.

Ключевые слова: структура капитала, нефтегазовые компании, теории структуры капитала.

JEL: G11, G31, G32.

Екатерина Сергеевна Аношкина — бакалавр экономики, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (РФ, 190008, Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, 16).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Елизавета Игоревна Марковская — кандидат экономических наук, доцент департамента финансов, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (РФ, 190008, Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, 16).

E-mail:mailto: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

pdfАндрей Шаститко, Наталья Павлова
110-133
 

Аннотация

Цели конкурентной политики являются предметом обсуждения практически с момента ее возникновения. Ввиду специфических особенностей экономической и институциональной среды антимонопольные органы в развивающихся странах сегодня преследуют более широкий круг целей, чем антимонопольные ведомства развитых стран. Однако даже цели, которые характеризуются высокой комплементарностью, не являются полностью взаимодополняющими. В случае возникновения конфликта целей от выбора приоритета может зависеть, не окажет ли то, что формально является конкурентной политикой, антиконкурентногоcвоздействия. Вместе с тем даже сама цель защиты и продвижения конкуренции может быть неверно истолкована правоприменителем, в результате чего также могут возникать антиконкурентные эффекты. В свете широких перспектив конкурентной политики в статье анализируются недавно принятый Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018–2020 годы и некоторые декларируемые в нем целевые показатели с точки зрения их соответствия принципам экономики отраслевых рынков и экономического анализаcправа. Подобный анализ проводится также в отношении Доклада о развитии конкуренции в регионах в разделе о картелях. Авторы показывают, каким образом индикаторы, выбранные ФАС России для оценки собственной антикартельной политики, могут привести к ошибкам в объяснении ее результатов и исказить стимулы как самого антимонопольного органа, так и участников рынка. В статье также проводится анализ возможных причин возникновения антиконкурентных эффектов формально конкурентной политики, связанных с качеством институционального проектирования, противоречием краткосрочных и долгосрочных целей, а также необходимостью в системном взгляде на деятельность регуляторов.

Ключевые слова: цели антимонопольной политики, цели конкурентной политики, промышленная политика, борьба с картелями.

JEL: K21.

Андрей Евгеньевич Шаститко — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой конкурентной и промышленной политики экономического факультета, МГУ им. М. В. Ломоносова (РФ, 119991, Москва, Ленинские горы, 1, стр. 46); директор Центра исследований конкуренции и экономического регулирования Института прикладных экономических исследований, РАНХиГС (РФ, 119571, Москва, пр. Вернадского, 82).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Наталья Сергеевна Павлова — кандидат экономических наук, доцент кафедры конкурентной и промышленной политики экономического факультета, МГУ им. М. В. Ломоносова (РФ, 119991, Москва, Ленинские горы, 1, стр. 46); старший научный сотрудник Центра исследований конкуренции и экономического регулирования Института прикладных экономических исследований, РАНХиГС (РФ, 119571, Москва, пр. Вернадского, 82).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

pdfНаталья Солодилова, Рустам Маликов, Константин Гришин
134-155
 

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы развития предпринимательства на региональном уровне. Обосновывается необходимость учета контекстуальных влияний на практику управления развитием предпринимательства в регионе. Для исследования предпринимательства с учетом влияния регионального контекста предлагается использовать экосистемный подход, позволяющий фокусироваться на конкретном пространственно-временном контексте развития предпринимательства, в рамках которого учитывается характер взаимодействий экономических агентов и их взаимоотношений со средой функционирования. На основе анализа зарубежных и отечественных научных источников дается новое определение понятия «региональная экосистема предпринимательства». Доказывается, что вследствие уникальности каждой региональной экосистемы предпринимательства для ее исследования целесообразно использовать конфигурационный подход, который позволяет учитывать многообразие и изменчивость регионального контекста. В рамках этой методологии региональная экосистема предпринимательства рассматривается как совокупность девяти конфигурационных подсистем. Для оценки конфигурационных профилей используются площадные или объемные значения, в совокупности образованные показателями, которые характеризуют конфигурацию. Все анализируемые данные получают единое визуальное представление, что позволяет проводить сопоставление конфигураций различных региональных экосистем предпринимательства. Разработана методика идентификации конфигурационного профиля подсистемы региональной экосистемы предпринимательства. На основе предложенной методики проведена идентификация эффективности конфигурационных профилей институтов государственного регулирования предпринимательства в 85 субъектах РФ. Описанный в статье подход позволяет разрабатывать практические механизмы эффективного управления конфигурациями региональных экосистем бизнеса.

Ключевые слова: предпринимательство, экосистема предпринимательства, региональный контекст, конфигурационный подход.

JEL: O17, О18.

Наталья Зиновьевна Солодилова — доктор экономических наук, профессор, директор Института экономики и сервиса, Уфимский государственный нефтяной технический университет (РФ, 450062, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Рустам Илькамович Маликов — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой проектного менеджмента и экономики предпринимательства Института экономики и сервиса, Уфимский государственный нефтяной технический университет (РФ, 450062, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Константин Евгеньевич Гришин — доктор экономических наук, профессор кафедры макроэкономического развития и государственного управления, и. о. директора Института экономики, финансов и бизнеса, Башкирский государственный университет (РФ, 450076, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

ЭКОНОМИКА АГРАРНОГО СЕКТОРА

pdfДенис Самыгин, Александр Кудрявцев
156-175
 

Аннотация

Работа посвящена проблеме распределения субсидий для поддержки аграрного сектора в регионах России. Обобщив правовые акты, авторы получили данные о состоянии инструментальной поддержки предоставления ассигнований из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации. В статье сделан акцент на том, что новые механизмы предоставления бюджетных трансфертов слабо коррелируют с эффективностью их использования, что не согласуется с принципами правовых норм о стратегическом планировании и использовании бюджетных средств. Обобщены основные инструменты анализа эффективности субсидий, выявлены возможности их применения в практике распределения средств господдержки. Указано, что применяемые методы ориентированы главным образом на описание процесса оценки эффективности, исходят из положения о трудностях выявления эффекта непосредственно от субсидий и недостаточно диагностируют результат использования бюджетных средств в сельском хозяйстве. Авторы статьи усовершенствовали методику оценки эффективности использования бюджетных средств в сельском хозяйстве. Методика дополнена рядом инструментов (показатели и модели), позволяющих оценивать отдачу от использования господдержки с учетом природно-экономического потенциала регионов. Выявлены новые связи и получены знания о функциональной зависимости результата поддержки от природно-экономических условий воспроизводства. Эти инструменты позволяют повысить объективность аналитических процедур и усилить действенность механизма распределения средств федерального бюджета между регионами. В результате исследования по усовершенствованной методике получены новые данные об эффективности использования бюджетных средств, которые в значительной мере зависят от степени реализации аграрного потенциала субъектов Федерации. Наиболее высокие показатели эффективности отмечены в регионах со сложными природно-экономическими условиями. Регионы с благоприятными для сельскохозяйственной деятельности условиями обладают существенным резервом для повышения эффективностииспользования субсидий, что необходимо учесть при р аспределении средств господдержки в будущем.

Ключевые слова: бюджетные ассигнования, аграрный сектор, оценка эффективности субсидий, результативность бюджетных средств, распределение господдержки.

JEL: H25, O21, Q18.

Денис Юрьевич Самыгин — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической кибернетики, Пензенский государственный университет (РФ, 440026, г. Пенза, Красная ул., 40).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Александр Алексеевич Кудрявцев — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления, Пензенский государственный технологический университет (РФ, 440039, г. Пенза, проезд Байдукова, 1а).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ

pdfПавел Усанов
176-199
 

Аннотация

Новый курс Франклина Рузвельта принято рассматривать как пример успешного регулирования экономики. После смерти Рузвельта его образ подвергся глорификации, и до последнего времени факты, создающие совершенно иной образ Нового курса, были малоизвестны. В данной работе исследованы начатые еще Гербертом Гувером программы Нового курса, регулирующие промышленность, сельское хозяйство, рынок труда и финансовые рынки, которые продлили Великую депрессию. Рассмотрены также действия администраций, созданных Рузвельтом в период Великой депрессии, которые регулировали минимальные цены, заработную плату, объемы производства. Особое внимание уделено NRA (National Recovery Administration), которая имела беспрецедентные полномочия, соединяя в себе исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. Никогда еще до этого в США не проводилась подобная интервенционистская политика. Именно на ней лежит ответственность за то, что восстановление оказалось настолько медленным и болезненным. Великая депрессия началась как обычная фаза экономического цикла, вызванная кредитной экспансией ФРС, увеличившей денежную массу с 1921 по 1929 годы на 62%. Она бы закончилась через год, как и предыдущий кризис 1921 года, если бы не интервенционистская политика Гувера и Рузвельта. Общество согласилось на политику централизации в период Великой депрессии, так как общественное мнение было подготовлено к этому интеллектуалами Прогрессивной эры. Они смогли убедить публику в том, что и в США пришла эпоха активной роли государства. Интеллектуалы подпитывали своим авторитетом разрушительные программы Нового курса. Глорификация образа Рузвельта — во многом результат альянса Большого государства и интеллектуалов. Главный урок для современности, который можно извлечь из этого опыта, состоит в том, что попытки «делать, как Рузвельт» могут привести лишь к отрицательным последствиям для развития экономики.

Ключевые слова: Новый курс, Великая депрессия, экономические кризисы, экономическая история США.

JEL: N12, N42.

Павел Валерьевич Усанов — кандидат экономических наук, доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления, РАНХиГС (РФ, 199178, Санкт-Петербург, Средний пр., 57/43).

E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript